每經(jīng)評論員 付克友

3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長4.5％—5％，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果。

為什么是區(qū)間，而不是一個確定的數(shù)字？兩個數(shù)字中間意味深長的“一字線”引發(fā)廣泛關(guān)注。

提出這些預(yù)期目標(biāo)，主要考慮是開局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

按照《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽的解釋，“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。

更進(jìn)一步地看，這個“一字線”體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展新階段的價(jià)值選擇。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯看，這一區(qū)間符合大國經(jīng)濟(jì)增速漸進(jìn)收斂的一般規(guī)律。2025年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量已達(dá)140.19萬億元，在超大基數(shù)上保持4.5%—5%的增長，年度新增量相當(dāng)于一個中等經(jīng)濟(jì)體規(guī)模。不貪一時之快，才能謀長遠(yuǎn)之勢。

從外部環(huán)境而言，面對百年未有之大變局，國際形勢更趨復(fù)雜多變，不確定性成為最大確定性。一個彈性區(qū)間為應(yīng)對各種不測因素留出了回旋余地。正如報(bào)告所強(qiáng)調(diào)，“我們從最壞處打算，向最好處努力”。底線思維是大國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。

從內(nèi)部戰(zhàn)略而言，這一目標(biāo)區(qū)間體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。它縱向與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)所需的年均增速合理銜接，橫向與31個省份加權(quán)平均約5%的地方目標(biāo)形成協(xié)同，是全國“一盤棋”的政策默契。同時，它又充滿了更多的可能。只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結(jié)果，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

而歸根結(jié)底，增長從來不是目的，改善民生才是根本。2026年，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)明確提出居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放下降3.8%，把增長、就業(yè)、物價(jià)、民生、綠色統(tǒng)一起來。這些需要合理增速托底，又需要提質(zhì)增效的內(nèi)涵增長。

就此而言，這個“一字線”的深刻內(nèi)涵，是消費(fèi)便利、就業(yè)穩(wěn)定、社?？煽?、環(huán)境改善等真切獲得感，是以人為本的鮮明價(jià)值選擇。有溫度的增長，才是真正的增長。

當(dāng)然，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，要實(shí)現(xiàn)4.5％—5％的區(qū)間目標(biāo)并不容易。這個“一字線”之所以敢于畫下，正源于中國經(jīng)濟(jì)的韌性與發(fā)展自信。

韌性與自信在需求側(cè)，在強(qiáng)大的國內(nèi)市場。2026年，我國擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，擬安排地方政府專項(xiàng)債4.4萬億元。在超長期特別國債層面，安排2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，安排2000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新，安排8000億元用于“兩重”建設(shè)。這些內(nèi)需增長的新空間，體現(xiàn)了超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，巨大的乘數(shù)效應(yīng)讓每一分錢都能聽到回響。

韌性與自信在供給側(cè)，在培育壯大的新動能。我國制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年全球第一，新能源汽車年產(chǎn)量突破1600萬輛，產(chǎn)業(yè)鏈完整性與技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)突破，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)的“定海神針”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，推動因地制宜發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也將催生內(nèi)生增長的新動能。

“一字線”連接的是發(fā)展底線與奮斗目標(biāo)，平衡的是當(dāng)下與長遠(yuǎn)。它意味著，中國經(jīng)濟(jì)以定力應(yīng)對波動，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新塑造優(yōu)勢，在區(qū)間目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。因此，這個“一字線”，既是價(jià)值選擇，也是發(fā)展自信，更是中國經(jīng)濟(jì)一個更有力的起跑。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞