大漠孤煙、雪域巍峨、盆地豐饒、江河奔騰……占國(guó)土面積七成多的中國(guó)西部，十二個(gè)?。▍^(qū)、市）如璀璨明珠鑲嵌在廣袤版圖上，承載著全國(guó)約27%的人口，也承載著一項(xiàng)持續(xù)二十余載的世紀(jì)工程。

當(dāng)“十五五”的宏偉藍(lán)圖正式鋪展，作為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心棋局，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也迎來(lái)了新起點(diǎn)。廣袤西部如何搶占先機(jī)，以更大擔(dān)當(dāng)書(shū)寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章？作為西部經(jīng)濟(jì)龍頭，四川又該如何在新起點(diǎn)上提升能級(jí)、強(qiáng)化引領(lǐng)、當(dāng)好引擎？日前，四川省社科院研究員盛毅接受四川發(fā)布專(zhuān)訪，以堅(jiān)定信心展望未來(lái)圖景，暢談大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的西部實(shí)踐與時(shí)代新篇。

筑牢西部生態(tài)底色

從“兩難”到“雙贏”的生態(tài)智慧

“西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)面臨的最大矛盾，就是怎么處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系?！笔⒁汩_(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出，西部地區(qū)作為國(guó)家重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，水源、森林、草原，每一項(xiàng)都牽動(dòng)著全國(guó)的生態(tài)安全。若開(kāi)發(fā)過(guò)程中破壞了原有功能，開(kāi)發(fā)本身就難以持續(xù)。

事實(shí)上，近年來(lái)的實(shí)踐卻給出了一份令人驚喜的答案，大開(kāi)發(fā)始終堅(jiān)守保護(hù)優(yōu)先的原則，科學(xué)開(kāi)發(fā)反哺生態(tài)保護(hù)。

“丘陵地區(qū)過(guò)去由于發(fā)展比較滯后，大量的人口集聚在農(nóng)村，人和林地、耕地、水源的矛盾非常尖銳，這種格局如果簡(jiǎn)單通過(guò)保護(hù)推進(jìn)是很難實(shí)現(xiàn)的。所以我們必須走一條新的路，把開(kāi)發(fā)和保護(hù)結(jié)合起來(lái)。”盛毅剖析。

這條“新路”，有著豐富的實(shí)踐注腳。

通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大勞務(wù)輸出，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓林業(yè)工人轉(zhuǎn)崗為森林守護(hù)人，將生態(tài)敏感區(qū)的企業(yè)集中搬遷到適合布局的園區(qū)……使保護(hù)主體從“索取者”變?yōu)椤笆刈o(hù)者”和“回饋者”，真正走出了保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)同共生的新路徑。

他還特別提到制度層面的創(chuàng)新，“在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)上，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)提出不同的要求，劃出保護(hù)的紅線，讓有選擇、有條件地開(kāi)發(fā)落到具體的空間，與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)?！?/p>

盛毅以成都市府南河的綜合治理為例介紹，曾經(jīng)的“腐爛河”華麗轉(zhuǎn)身為水清岸綠的生態(tài)畫(huà)廊，如今一灣清澈的江水不僅為城市增添了一道美麗的景觀，更成為引領(lǐng)城市發(fā)展的“新軸線”，沿江各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)景的蓬勃發(fā)展，成為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的生動(dòng)典范。

不僅如此，近年來(lái)各地小流域治理開(kāi)展如火如荼。貴州黔西、陜西澄城、甘肅慶陽(yáng)等地實(shí)踐，讓垃圾污水直排成為歷史，污水分流、垃圾分類(lèi)成常態(tài)，守護(hù)綠水青山的同時(shí)催生發(fā)展動(dòng)能。

盛毅直言，構(gòu)建差異化考核體系、杜絕“一刀切”，正是這些變化的關(guān)鍵所在。

“比如四川對(duì)三州的考核，重點(diǎn)任務(wù)是生態(tài)保護(hù)，而不是GDP?！笔⒁闾寡裕粌H是四川，西部各省市皆是如此，生態(tài)功能區(qū)聚焦生態(tài)保護(hù)考核，經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域側(cè)重發(fā)展指標(biāo)考核，產(chǎn)業(yè)、人口、土地政策同步適配。

展望“十五五”，盛毅認(rèn)為，大保護(hù)的核心是鞏固成果、科技賦能、提質(zhì)增效，以技術(shù)創(chuàng)新提升保護(hù)水平，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為西部現(xiàn)代化建設(shè)筑牢綠色底色。

拓展西部發(fā)展空間

從內(nèi)陸腹地到開(kāi)放前沿的跨越

如果說(shuō)大保護(hù)是西部的底色，那么大開(kāi)放就是西部的亮色。

2025年，西部陸海新通道班列發(fā)運(yùn)集裝箱貨物同比增長(zhǎng)47.6％，首次突破年發(fā)運(yùn)量百萬(wàn)標(biāo)箱；新興產(chǎn)業(yè)加速布局，甘肅建成全球首個(gè)運(yùn)行的釷基熔鹽實(shí)驗(yàn)堆，四川、重慶大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)；云南鮮切花、咖啡出口穩(wěn)居全國(guó)第一……

如今，西部地區(qū)依托各自?xún)?yōu)勢(shì)，從內(nèi)陸腹地一躍成為對(duì)外開(kāi)放的前沿。但在盛毅看來(lái)，開(kāi)放的深度和廣度仍有差距。

根源何在？“發(fā)展階段相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?！彼毖裕瑹o(wú)論城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收支的能力，還是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，總體來(lái)講還是滯后的。不僅如此，與東部相較，交通覆蓋率、流量密度、便捷程度仍難匹敵。此外，機(jī)場(chǎng)布局、城市功能、服務(wù)業(yè)態(tài)差距依舊明顯。

如何發(fā)力？是抓優(yōu)勢(shì)，還是補(bǔ)短板？

“兩者都要做，分類(lèi)施策、協(xié)同推進(jìn)?！笔⒁惚硎荆拇?、重慶等頭部省市，應(yīng)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放平臺(tái)放大引領(lǐng)效應(yīng)；寧夏、西藏等地區(qū)，補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)仍是重中之重。

“進(jìn)入‘十五五’以后，要去思考怎么發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。只有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)才能使我們邁入現(xiàn)代化發(fā)展的快車(chē)道。”盛毅強(qiáng)調(diào)，國(guó)家持續(xù)注入外部動(dòng)力、區(qū)域主動(dòng)發(fā)力追趕，雙輪驅(qū)動(dòng)才能讓西部發(fā)展步伐更穩(wěn)、更快。

談及區(qū)域協(xié)同，盛毅對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)作用寄予厚望。“成渝經(jīng)濟(jì)總量邁上10萬(wàn)億臺(tái)階，體現(xiàn)了西部地區(qū)追趕發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！痹谒磥?lái)，提升“雙圈”能級(jí)不能局限于自身，更要承擔(dān)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、帶動(dòng)西部全域的使命。未來(lái)可探索“2+3”協(xié)同發(fā)展格局，以成渝為核心，聯(lián)動(dòng)云南、貴州、陜西，依托西部陸海新通道構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，讓成渝“雙城記”升級(jí)為西部協(xié)同發(fā)展大文章。

激活西部?jī)?nèi)生動(dòng)力

科技體制改革與縣域經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)

談及西部高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性成果，盛毅如數(shù)家珍。

產(chǎn)業(yè)層次全面提升，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)；城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市功能適配現(xiàn)代生活；生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，江河水質(zhì)提檔升級(jí)，森林覆蓋率穩(wěn)步提高……經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全方位進(jìn)步，繪就了西部高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。

當(dāng)話題轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，盛毅的語(yǔ)氣變得凝重起來(lái)。

“我們常講創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，但兩個(gè)主體的訴求不在一個(gè)點(diǎn)上，關(guān)鍵瓶頸還是體制?！笔⒁阏J(rèn)為，當(dāng)前創(chuàng)新鏈的主體多為高校、科研院所等，產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的利益驅(qū)動(dòng)力弱，其考核體系、利益分配未與成果轉(zhuǎn)化深度掛鉤，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)科技成果“花開(kāi)墻內(nèi)”卻難以“香飄市場(chǎng)”。

如何破局？“向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力?？蒲袡C(jī)構(gòu)改革要加快步伐，割斷原有的臍帶，讓面向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)主體真正走向市場(chǎng)?！笔⒁愕拇鸢笖S地有聲，要持續(xù)推動(dòng)資金、項(xiàng)目、人才、經(jīng)費(fèi)向企業(yè)集中，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等市場(chǎng)化機(jī)制，支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展壯大。高校要聚焦教學(xué)與基礎(chǔ)研究，將應(yīng)用類(lèi)成果剝離出來(lái)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)平臺(tái)、專(zhuān)屬機(jī)制推進(jìn)轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新主體與產(chǎn)業(yè)主體從“要我融合”轉(zhuǎn)向“我要融合”。

激活縣域經(jīng)濟(jì)是“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展繞不開(kāi)的話題，西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走出自己的路徑。

“對(duì)西部地區(qū)來(lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)?！笔⒁惴治龅?，靠近交通干線、配套都市圈、擁有特色資源的縣城，要重點(diǎn)賦權(quán)賦能、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；生態(tài)敏感、人口分散的縣域，要嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集聚。

事實(shí)上，四川在這方面的探索已經(jīng)走在前列。

今年1月，全省首批強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革對(duì)象出爐，二十九“頭雁”將肩負(fù)四川打造一批經(jīng)濟(jì)總量超1000億元、超800億元、超500億元的強(qiáng)縣雁陣使命，為西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益借鑒。

久久為功

錨定“十五五”關(guān)鍵時(shí)期奔赴現(xiàn)代化新圖景

“到2035年，西部地區(qū)的人均GDP差距和東部地區(qū)再進(jìn)一步縮小，肯定沒(méi)有問(wèn)題，成渝、西安等重點(diǎn)區(qū)域?qū)②s上東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市水平?！闭驹凇笆逦濉遍_(kāi)局的新起點(diǎn)，展望2035，盛毅眼中滿是堅(jiān)定與期許。

“西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)?！辈稍L尾聲，盛毅語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，“十五五”時(shí)期是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既需要國(guó)家持續(xù)加大支持力度，更需要西部各省份揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同分工，一茬接著一茬干。

26年，在歷史長(zhǎng)河中只是短暫一瞬，但對(duì)于生活在這片廣袤土地上的數(shù)億人民，這是一段足以改變命運(yùn)的崢嶸歲月。

“久久為功，自強(qiáng)不息，止于至善?！?span id="6us09iebc" class="blackWords 習(xí)近平總書(shū)">習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上的這番話，如同燈塔，照亮了西部地區(qū)從歷史走向未來(lái)的壯闊征程，更化作新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)最深沉的動(dòng)力與最鮮明的精神底色。

大保護(hù)筑牢生態(tài)屏障，大開(kāi)放拓展發(fā)展空間，高質(zhì)量引領(lǐng)未來(lái)方向。站在新的歷史起點(diǎn)，一個(gè)更具活力、更加開(kāi)放、更加美麗的中國(guó)西部，正乘著新時(shí)代的東風(fēng)，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫(xiě)新篇章。