每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳俊杰    

4月27日，民政部、財政部、稅務總局公布《關于慈善組織開展慈善活動年度支出、管理費用和募捐成本的規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）。

規(guī)定明確，慈善組織應當依照法律法規(guī)和本組織章程的規(guī)定積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產，并遵循管理費用、募捐成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。

同時，慈善組織應當依據《民間非營利組織會計制度》，加強對慈善活動相關費用的會計核算。

規(guī)定明確了慈善組織的慈善活動支出定義，指出“慈善組織的慈善活動支出應當主要用于受益人”。

4月27日，北京師范大學民生保障研究中心主任，中國社會保障學會常務理事、慈善分會副會長謝瓊在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，出臺規(guī)定主要有兩方面考慮：一方面是落實慈善法相關要求，另一方面主要是為了將善款最大限度地用于受益人。

將善款最大限度地用于受益人

民政部相關負責人在解讀規(guī)定時表示，《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號）施行已近十年，對規(guī)范慈善組織年度支出和管理費用發(fā)揮了重要作用。

2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國慈善法＞的決定》。新修改的慈善法增加了關于“募捐成本”的有關要求，明確“慈善組織開展慈善活動的年度支出、管理費用和募捐成本的標準由國務院民政部門會同財政、稅務等部門制定”。

“為貫徹落實新修改的慈善法，結合工作實踐需要，我們對慈善活動年度支出和管理費用有關規(guī)定進行了修訂，同時增加了募捐成本的管理要求?！痹撠撠熑苏f，規(guī)定的出臺，對進一步健全慈善法治體系、規(guī)范慈善財產管理使用行為，具有重要意義。

謝瓊也表示，此次出臺的規(guī)定首先是慈善法的配套政策。

“另外，日常項目執(zhí)行中，對于募捐成本、支出成本缺乏特別明確的標準?！彼f，因此，此次規(guī)定規(guī)范得更加細致，讓各方清楚募捐成本有多少以及如何處理。整體上，這是為了控制慈善組織自身的成本，將善款最大限度地用于受益人，此前可能存在部分慈善組織在運營等方面支出過多的情況，導致受益人所得反而減少。

考慮不同類型、不同規(guī)模慈善組織實際需要設置募捐成本支出標準

前述相關負責人表示，規(guī)定設置了募捐成本支出標準。規(guī)定充分考慮不同類型、不同規(guī)模慈善組織實際需要，遵循慈善法規(guī)定的募捐成本最必要原則，要求慈善組織的年度募捐成本不得高于前三年捐贈收入平均數的百分之三，有利于引導慈善組織將所募資金更多用于受益人，充分、高效運用慈善財產。

記者注意到，規(guī)定對于慈善組織中具有公開募捐資格的基金會、社會團體和社會服務機構，不具有公開募捐資格的基金會、社會團體和社會服務機構等不同類型慈善組織的年度慈善活動支出和年度管理費用分別明確了不同的執(zhí)行標準。

如，規(guī)定第八條提到，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會年度慈善活動支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十。

慈善組織中具有公開募捐資格的社會團體和社會服務機構年度慈善活動支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費用不得高于當年總支出的百分之十三。

對此，謝瓊表示，慈善法對公開募捐和非公開募捐的要求本就不盡相同。具有公開募捐資格的慈善組織可以向社會公開募捐，所用資金來自眾多捐贈人。而非公開募捐則多為組織自身開展，例如企業(yè)向自己設立的基金會捐贈資金用于公益慈善，相當于用自有資金做公益慈善?！肮_募捐是用他人的資金做公益慈善，因此對其各方面的要求自然更高?！?/p>

“基金會主要從事款項募集，即主要管理資金；社會服務機構主要提供服務；社會團體還會開展一些會員服務。由于三者的業(yè)務特點不同，相關標準也會有所差異?！敝x瓊說，比如，基金會若僅進行資金撥付，直接在賬戶上操作即可，其成本較需要實地提供服務的機構更低；而提供慈善服務需要支出路費、住宿等費用，成本相對更高。

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